对行政事业单位全面预算与内部控制关系的思考
柏阳 1 苏伟 2
（1.陆军后勤部财务结算中心； 2.陆军装甲兵学院服务保障中心）
摘要：从狭义视角来看，行政事业单位全面预算管理工作主要是指通过预算本单位的财务资金来控制支出成本与资金动向，并不断优化预 算管理模式，全面提升预算管理价值；内部控制工作主要是对行政事业单位内部财务资金与采购成本的控制以及对内部财务信息的管理， 可以说全面预算管理与内部控制具有共性和互补作用。
关键词：行政事业单位；全面预算管理；内部控制建设
行政事业单位全面预算与内部控制的关联性1.全面预算是提高内部控制执行力的手段。《行政事业单位 内部控制规范（试行）》中将内部控制的方法概括为八种，其中 就包括了预算控制，也可以说全面预算是内部控制的手段之一。 从全面预算与内部控制的关系来看，全面预算制度本身就包含了 内部控制的原理，比如，全面预算从编制、审批、下达、执行以 及执行结果的绩效考评等。通过实施全面预算，将单位的职能目 标进行分解落实，从而使行政事业单位的职能目标转化为具体行 动，确保行政事业单位职能目标的顺利实现。
2.内部控制是约束预算风险的重要保证。全面预算是行政事 业单位具体的一项管理活动，基本流程包括预算编制、预算执行 和预算考核三个主要环节。各环节均存在着不同程度的风险。例 如，在预算编制环节中，可能存在职能部门参与程度较低，导致 预算编制不合理，预算数据不准确的风险；在预算执行环节中存 在越权审批、缺乏有效监控的风险；在预算考核环节中存在考核 不严格、不合理、考核流于形式的风险。在内部控制中，之所以 强调全面预算制度，目的在于通过内部控制机制，提高全面预算 的执行力，内部控制必然要求健全预算管理制度。反过来讲，预 算管理制度也需要借助内部控制中的职责分工、授权批准等控制 程序，以提高全面预算的执行力，遏制全面预算编制、执行和考 核中面临的各种风险。
如何做好行政事业单位全面预算管理与内部 控制建设工作 改善全面预算管理机制
提升行政事业单位全面预算管理工作质量，首先要重视改善 全面预算管理机制，规范全面预算管理制度内容。其次，要充分 引入先进的信息管理技术，构建最佳预算模型，并运用该模型分 析本单位的全面预算管理指标是否科学、合理，在具体分析过程 中，财务管理人员应重视科学判断全面预算管理系统评价结果与 本单位的发展现状以及预算目标是否相符，并运用定性指标和定 量指标判断本单位的预算报告，注意将指标权重设置在20%到80% 之间。
强内部控制建设 加强内部控制建设，确保全面预算管理工作的顺利开展，首 先要注意加强内部人力资源管理控制与全面预算管理力度，降低 财务工作人员因经验素养问题对预算管理工作的负面影响。与此 同时，行政事业单位应正确实施轮换制度与监督机制，引导全体 工作人员互相监督，以此避免违法乱纪事件。其次，要重视优化 现代内控管理体系，不断提升全面预算管理工作的科学性、实用 性与规范性，优化薄弱环节。再次，行政事业单位应重视发挥审 计工作的作用，不断强化预算监督机制，将所有财务收支工作纳入全面预算范围之内，并组建独立的审计机构，运用该机构弥补 预算管理工作的缺陷。另外，行政事业单位应注意完善内部奖惩 机制，并通过运行该机制来激发工作人员的职业道德意识与创新 潜能，提高全体工作人员的预算管理素养与内控技能。
细化全面预算管理过程做好行政事业单位全面预算管理工作，加强内部控制建设， 必须着重细化全面预算管理过程，促进全面预算管理工作与内部 控制工作的有机结合，促进财务信息沟通，做好风险评价工作， 强化预算监督，明确全体工作人员的职责。此外，要注意做好全 面预算管理的事前控制、事中控制和事后控制工作，通常，在事 前控制工作中，财务人员应依据标准规定，明确全面预算目标； 在事中控制中，应努力执行全面预算计划，尽可能降低成本支 出；在事后控制工作中，财务人员应认真研究本次全面预算结果 与内控效果，总结实践经验，分析现存问题，并制定更完善的预 算管理方案，全面优化内控措施。
建立完善的预算考核机制 全面预算的考核是对预算管理各个环节工作质量的评价，其 目的是为了提高预算管理的水平。考核的主要内容应包括：预算 编制是否准确、及时、规范；预算分析工作是否及时，是否发现 了存在的问题和风险，是否提出了相应的改进建议；预算控制是 否到位；预算调整是否按程序进行等等。
对现有的预算编制工作制度进一步优化 行政事业单位应对预算编制程序、编制方法和编制依据进行 落实，确保整个预算编制流程合理、方法科学、依据明确。行政 事业单位还应建立突发事件应急预案资金。这是由于突发事件具 有不可预见、风险性大等特点，因此,行政事业单位应当依据国家 有关规定和单位自身业务情况特点制定符合自身情况的应急预案 来减少风险。
结束语综上所述，行政事业单位对于全面预算的建设是必不可少的 项目，它的影响力也是非常大的，而且还能在短时间内推动事业 单位的发展和进步。所以每一个行政事业单位都必须高度重视全 面预算，加强对全面预算的管理和监督，同时还要提高事业单位 工作人员的素质和素养，让所有人都参与其中，共同为事业单位 贡献力量。
参考文献：[1] 薛敬环 . 基于全面预算管理的行政事业单位内部控制制度研究 [J].
财会学习,2018.
[2]张靖.财务管理在电力系统企业内控的有效运用初探[J].
财经界,2018.
